¿Cómo se hace el convenio regulador?

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La UE tiene una población de 446 millones de personas, la segunda economía combinada del mundo y un índice de desarrollo humano muy elevado. Galardonada con el Premio Nobel de la Paz 2012, la UE está comprometida con «la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos»[1][2].

La idea de la Unión Europea para el desarrollo humano y la paz se remonta a la Edad Media[9]. El mapa de Willem Blaeu muestra a Europa en 1644 al finalizar la Guerra de los Treinta Años, antes de la Paz de Westfalia en 1648.

El diplomático francés Charles-Irénée Castel de Saint-Pierre, que trabajó en la negociación del Tratado de Utrecht al final de la Guerra de Sucesión Española, propuso, a través de la «Unión Perpetua», «una paz eterna en Europa»,[13] proyecto retomado por Jean-Jacques Rousseau,[14] y después por Immanuel Kant. Tras las guerras napoleónicas y las revoluciones de 1848 en el siglo XIX, Víctor Hugo, en el Congreso Internacional de la Paz de 1849, imaginó un día en el que habría «Estados Unidos de América y Estados Unidos de Europa frente a frente, tendiéndose la mano a través de los mares»[16]. [La Primera Guerra Mundial devastó la sociedad y la economía europeas, y el Tratado de Versalles no logró establecer un sistema internacional viable en la Sociedad de Naciones, ni ninguna integración europea, e impuso unas condiciones punitivas de pago de indemnizaciones para los países perdedores[17]. Tras otro colapso económico y el ascenso del fascismo que condujeron a la Segunda Guerra Mundial, la sociedad civil europea estaba decidida a crear una unión duradera que garantizara la paz mundial mediante la integración económica, social y política.

Resolución del Parlamento Europeo

El impulso para los trabajos sobre el PECL fueron las resoluciones del Parlamento Europeo de 1989 y 1994, que expresaban el deseo de establecer un derecho civil europeo común. Como base inicial, debía crearse primero un derecho contractual común.

Probablemente, la primera respuesta fue el «Código contractual» de Harvey McGregor de 1993, elaborado en respuesta a una petición de la Comisión de Derecho inglés y escocés de propuestas para la posible codificación de un derecho contractual combinado para Inglaterra y Escocia. McGregor puso este trabajo a disposición de la UE, que aparentemente lo ignoró.

En su lugar, la Comisión de Derecho Contractual Europeo (una organización independiente de cualquier obligación nacional) comenzó a trabajar en 1982 bajo la presidencia de Ole Lando, un abogado y profesor de Dinamarca. La Comisión estaba formada por 22 miembros de todos los Estados miembros de la Unión Europea y estaba parcialmente financiada por la UE. En el año 1995 se publicó la primera parte del PECL; desde 1999 está disponible la segunda parte y la tercera se completó en 2002.

Preparación del convenio de subvención

Los «sandboxes» normativos son cada vez más importantes para Alemania como centro atractivo para la innovación. Las empresas creativas, las autoridades públicas y los investigadores los utilizan para probar lo que hace unos años era difícil de imaginar: por ejemplo, vehículos autónomos, drones o barcos, nuevas soluciones para la telemedicina o las administraciones públicas. Al mismo tiempo, los sandboxes regulatorios contribuyen a hacer avanzar la regulación mediante el aprendizaje normativo.

Con sus conclusiones sobre los «sandboxes» regulatorios y las cláusulas de experimentación, el Consejo de la Unión Europea se ha puesto de acuerdo sobre la comprensión de los «sandboxes» regulatorios y ha destacado su potencial para la innovación y la regulación a prueba de futuro.

«Con el fin de permitir la experimentación práctica de nuevos modos o medios de transporte, la autoridad encargada de conceder las licencias podrá autorizar, previa solicitud y caso por caso, exenciones de las disposiciones de la presente ley o de las disposiciones adoptadas sobre la base de la misma durante un período máximo de cuatro años, en la medida en que no entren en conflicto con los intereses del transporte público».

Procedimiento legislativo especial

En el Parlamento, la propuesta de la Comisión se remite a la comisión competente en la materia (comisión principal), que nombra un «ponente» para que redacte el informe del Parlamento y actúe como portavoz de la institución en el expediente. En determinadas condiciones, el examen de una propuesta de la Comisión también puede implicar a varias comisiones, en el marco del procedimiento de las comisiones de opinión, de las comisiones asociadas o de las reuniones y votaciones de las comisiones mixtas. PonentePonentes en la sombraPresidente de la comisiónEquipo de negociación del ParlamentoVicepresidentes responsables de la conciliación

En la práctica, una gran parte de los expedientes de codecisión se acuerdan ahora en primera y segunda lectura (incluidos los acuerdos anticipados en segunda lectura: cuando el Parlamento aprueba sin enmiendas la posición del Consejo en primera lectura). La tercera y última fase del procedimiento, conocida como «conciliación», se ha convertido en la excepción y se limita a los expedientes muy difíciles. En la octava legislatura, todos los expedientes del procedimiento legislativo ordinario se acordaron antes de la fase de tercera lectura.